《关于加快全省文化产业高质量发展的意见》解读

——省文化体制改革与文化产业发展领导小组办公室负责人答记者问

　　2018年11月，湖北省委、省政府出台了《关于加快全省文化产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》系统地提出了我省文化产业发展的目标任务、区域布局、发展重点、支持政策、保障措施等，是指导我省文化产业高质量发展的一份重要文件。为此，记者就文件出台有关情况和文件有关内容采访了省文化体制改革与文化产业发展领导小组办公室负责人。

　　问：请介绍一下《意见》出台的背景情况。

　　答：党的十九大报告明确提出，要推动文化事业和文化产业发展，健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，要推动文化产业高质量发展，以高质量的文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。中央推出了一系列促进文化产业发展的政策措施，力度之大、措施之实，前所未有，为文化产业发展提供了坚实政策保障。省委、省政府坚决贯彻党中央决策部署，高度重视、大力推动文化产业发展，省第十一次党代会报告提出要建设文化强省，省政府工作报告明确提出要坚定不移把文化产业作为支柱产业来培育，我省文化产业发展氛围日益浓厚、政策不断完善、市场主体不断壮大、重点行业发展不断加快，呈现年年都有进步的良好态势，2017年，全省文化产业增加值首次突破千亿元大关，达到1164.09亿元，占GDP比重不断提升。尽管如此，我省文化产业还存在市场主体不多不强、规模不大、发展不平衡不充分等问题,这与我省在全国的经济地位不相适应，与我省文化大省的地位不相适应，与满足人民群众对美好生活向往的要求不相适应，与全面建成小康社会的目标不相适应。在这样的背景下，省委、省政府制定出台《意见》，目的就是进一步深入贯彻党的十九大精神和全国宣传思想工作会议精神，抢抓机遇、乘势而为，加快推动文化产业高质量发展，推进文化强省建设。

　　问：请介绍一下《意见》主要内容。

　　答：《意见》共六个部分28条。第一部分是总体要求。明确指导思想和发展目标。提出到2020年底，全省文化产业增加值占GDP比重达到全国平均水平。到2025年底，建立完善的现代文化产业体系和市场体系，文化产业成为我省经济高质量发展和转型升级新的增长极。第二部分是优化文化产业区域布局。共3条，提出把武汉打造成文化产业核心区，把襄阳、宜昌打造成文化产业支撑区，其他市州结合历史文化、自然资源优势打造文化产业新兴增长极，推动形成“一主两副多极驱动”的区域布局。第三部分是推动文化产业重点领域加快发展。共9条，包括推动新闻出版、广播影视等传统产业转型升级，培育壮大文化创意设计服务、动漫游戏等新兴产业，培育荆楚特色文化产业，以及推动文化与科技、旅游、体育等相关产业融合发展等内容。第四部分是健全现代文化产业体系和市场体系。共10条，包括做大做强文化市场主体、扩大对外文化贸易、培育扩大文化消费市场、加强文化产业人才队伍建设等内容，推动构建门类齐全、要素健全的现代文化产业体系和市场体系。第五部分是完善文化经济政策。共4条，要求在财政、税收、土地、金融等方面制定务实管用的政策措施，为文化产业发展提供有力的政策支撑。第六部分是强化保障措施。共2条，从加强组织领导和大力实施简政放权两个方面强调建立和完善促进文化产业发展的体制机制，优化文化产业发展的内外环境。

　　问：在推动传统文化产业转型升级和培育壮大新兴文化产业方面有哪些创新举措？

　　答：推动传统文化产业转型升级和培育壮大新兴文化产业是推动文化产业高质量发展的两个重要方面。《意见》从我省整体发展情况和行业发展实际出发，提出了一系列办法和措施。在推动传统文化产业转型升级方面，重点对出版业、影视业、演艺业等传统文化产业转型发展进行了谋划部署。《意见》提出加快出版业转型发展，巩固我省少儿、美术、文学等出版业务在全国优势地位，大力发展数字出版，培育一批数字出版示范企业，推广绿色印刷、按需印刷，大力发展网上书店，升级改造实体书店，加快实现出版业数字化生产、网络化传播、数据化运营、智能化服务。《意见》提出做大影视企业，打造优秀影视制作团队，繁荣影视创作生产，鼓励发展影视品牌授权和形象营销，拓展延伸产业链条，加强网络视听产品开发和网络平台建设，推动影视产业全产业链发展。《意见》提出深化国有文艺院团改革，支持民营演艺团体发展，打造精品演艺剧目，创新服务和运营模式，激发演艺市场活力。《意见》还专门提出，要大力发展先进文化装备制造业，适应大数据、物联网、人工智能等发展趋势，利用可穿戴设备、智能硬件、沉浸式体验平台等新技术，利用现代声、光、电等最新表现形式提升艺术展陈和文物保护利用水平，推动文化装备制造与智慧旅游、特色小镇、城市综合体建设等相结合，大力发展智能家庭娱乐、智能语音等高端制造业。在培育壮大新兴文化产业方面，《意见》重点对创意设计服务、动漫游戏业等进行了统筹部署，提出要做强工业设计、做大建筑设计,积极发展专业设计，大力发展数字创意产业，推动广告技术创新，通过文化植入、创意融入和设计提升，推动内容创新、业态创新和制度创新，促进文化创意和设计服务产业化、专业化、品牌化发展；提出要加强荆楚原创动漫游戏精品创作，鼓励游戏业与设计业、制造业、旅游业等相关产业融合发展，加强动漫游戏衍生品市场开发。

　　问：健全现代文化产业体系和市场体系是党的十九大提出的明确要求，《意见》在这方面有哪些重要举措？

　　答：《意见》贯彻落实党的十九大精神，从增强文化市场主体竞争力、建立多层次文化要素市场、创新现代文化市场体系、优化政策环境等方面予以强调。一是聚焦市场主体。市场主体是产业的支撑。一方面提出壮大骨干文化企业，深化国有文化企业改革，激发国有文化企业活力，支持龙头企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，在允许社会资本进入的领域，鼓励混合所有制发展模式，打造一批主业突出、产业链完整、核心竞争力强的骨干文化企业集团，充分发挥骨干文化企业的辐射带动作用。另一方面提出扶持小微文化企业发展，扶持发展形态多样的小微文化企业创业基地，支持小微文化企业走“专、精、特、新”道路，鼓励“个转企”、“企进规”，发挥小微企业在文化产业发展中的生力军作用。二是聚焦要素市场。《意见》对金融、人才、土地等要素市场建设作出了明确部署。提出创新文化金融服务，加强文化产业投融资平台建设，充分利用多层次资本市场，为文化企业提供综合性金融服务，奖励文化企业上市融资；提出加强文化产业人才队伍建设，将文化产业人才纳入各级党委和政府人才发展规划和工作计划，坚持为我所有和为我所用相结合，加大人才引进、培养力度，造就一批文化企业领军人才；提出强化文化产业政策支撑，加大财政支持力度，落实税收优惠政策，加大用地保障力度。三是聚焦市场环境。注重发挥政府在市场监管和制度建设等方面作用，提出优化文化市场环境，推进文化市场综合执法改革，加强文化产品版权保护，强化文化市场主体诚信建设，为各类文化市场主体提供公平竞争的市场环境。

　　问：湖北历史文化和红色文化资源丰富，《意见》在发挥我省文化资源优势，培育特色文化产业和文化品牌方面有哪些新举措？

　　答：我省文化底蕴深厚，文化资源丰富，加快我省文化产业发展必须把文化资源优势转化为产业发展优势。《意见》提出统筹推进我省红色文化、荆楚文化、三国文化等文化资源的创造性转化和创新性发展，大力依托文化旅游激活特色文化产业。《意见》主要从三个方面予以强调：一是大力发展特色文化旅游。在区域布局上，提出打造荆楚文化、三国文化展示交流区、武汉城市圈文化产业聚集区、国家旅游改革创新先行区，要求各市县从本地资源和优势出发，大力发展特色文化产业，加强特色文化小镇、文化名村和特色街区建设，走特色化、差异化发展之路；在融合发展上，提出要促进文化与旅游全面融合，统筹推进资源、市场和品牌整合，丰富景区内涵，提升景区文化品质，鼓励利用历史遗迹、文化遗存及生态宜居环境等资源发展文化休闲旅游业。二是大力开发特色文化产品。坚持继承和创新相结合，提出打造荆楚特色工艺品，发展汉绣、楚式漆器、玉雕等民间工艺美术精品，推进特色非遗产品研发，促进特色文化元素、传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合。鼓励民间艺人、非遗传承人、文化志愿者和文化企业向特色文化小镇、文化名村和特色街区集聚，发挥民间手工艺人、工艺美术大师、文化名人和市场主体在开发特色文化产品中的作用。提出促进文化产品交易，支持文化企业参加各类赛会节展活动，完善特色文化产品营销体系，创新营销理念，促进特色文化产品和服务交易。三是大力培育特色文化品牌。《意见》提出实施文化品牌战略，制定文化品牌培育计划，支持引导文化企业注册、培育、保护和利用商标，提升品牌知名度和市场占有率，培育一批在全国有较大影响力的文化企业、文化产品、文化活动、文化服务和文化资源等系列优势品牌。

　　问：对贯彻落实《意见》作了哪些具体安排？

　　答：政策的生命力在于执行。下一步，将从四个方面着手，抓好贯彻落实工作。一是宣传发动抓落实。一方面是加强宣传解读，今天的采访是一种重要方式，接下来还将通过各类新媒体开展宣传，并结合服务文化企业行动点对点进行宣传，推进《意见》精神进企业。另一方面将召开全省文化产业发展工作会议，推动各市州、省直有关单位以及社会各界重视支持文化产业发展，共同肩负起推动文化产业高质量发展的责任。二是建立机制抓落实。省委宣传部作为省文化体制改革与文化产业发展领导小组办公室所在单位，将认真履行职责，按照《意见》责任分工，加强统筹协调，强化上下联动、左右互动，汇聚推动文化产业发展的合力。同时，推动市县两级比照省级构建领导小组统一领导，宣传部门统筹协调，成员单位各负其责，条块结合、齐抓共促的工作格局。三是夯实基础抓落实。围绕贯彻落实《意见》，推动出台一批务实管用的配套政策，形成“1+N”的政策支撑体系。以第四次全国经济普查为契机，按照国家统计局印发的新的文化产业统计分类，扎实做好文化产业统计工作，按新标准摸清文化产业家底。四是压实责任抓落实。对照《意见》责任分工和省文化体制改革与文化产业发展领导小组成员单位职责分工方案，进一步压实责任，尽快制定2019年全省文化产业工作要点和责任清单，加强协调督办，坚持跟踪问效，推动工作有力有序进行，确保《意见》精神落地见效。